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　　作者： 約翰·馬修斯 譚浩 2016-03-25

　　中國經(jīng)濟對自然資源的消耗正在接近危險水平。作為生產(chǎn)世界46%的鋁、50%的鋼材和60%的水泥的產(chǎn)業(yè)大國(參見Mathews, A. & Tan, H. 2015.‘China’s Renewable Energy Revolution’. Palgrave MacMillan, UK.)，中國經(jīng)濟2011年共消耗約252億噸原材料，超過經(jīng)合組織包括美、英、日、德、法、加、澳、韓等34個成員國所消耗原材料的總和。

　　中國經(jīng)濟對資源的利用效率仍然很低。中國經(jīng)濟每實現(xiàn)一美元GDP(按購買力平價法計算，2005年不變價格)需要耗費約2.5公斤原材料，遠高于經(jīng)合組織國家每同等單位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同時，中國經(jīng)濟產(chǎn)生大量的廢棄物。2014年，全國僅工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物就達到32億噸，其中20億噸用于回收、堆肥、能源轉(zhuǎn)化或生產(chǎn)建筑材料、筑路等。與此相比較，歐盟28國2012年共產(chǎn)生垃圾總量25億噸(包括生活垃圾、工業(yè)垃圾等)，其中約10億噸被回收使用或用于發(fā)熱發(fā)電。到2025年，據(jù)預(yù)測(參見Hoornweg et al. 2013. ’Wasteproduction must peak this century’. Nature, 502, 615-617.)中國的城市固體廢物產(chǎn)生量將可能達到世界總量的近四分之一。

　　如果任憑發(fā)展，這樣的自然資源消耗水平和垃圾產(chǎn)生量將對中國自身乃至世界帶來巨大壓力。2015年12月，深圳的垃圾填埋場發(fā)生滑坡，造成至少73人死亡。近年來，由于興建垃圾焚燒項目引起的公共事件數(shù)量不斷上升。當(dāng)中國經(jīng)濟越來越依賴進口的大宗原材料，特別是從政局不穩(wěn)定地區(qū)進口這類產(chǎn)品，由此而來的地緣政治風(fēng)險也隨之上升。1990年，能源和礦產(chǎn)原材料進口僅占中國全部進口價值的5%，到2012年這一比例已經(jīng)上升到30%。

　　中國對此正在采取行動。在過去10年中，中國通過設(shè)定具體目標(biāo)并運用行政、金融、立法等措施促進廢物循環(huán)使用，推行力度領(lǐng)先世界其他國家。這些措施的最終目標(biāo)是實現(xiàn)‘循環(huán)經(jīng)濟’，即把一些企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪恍┢髽I(yè)可以利用的生產(chǎn)原料，從而達到循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的閉合。通過這一方式，原生材料的需求量和垃圾的產(chǎn)生量都將減少。

　　迄今為止，中國循環(huán)經(jīng)濟的成果尚不明顯，而中國經(jīng)濟向循環(huán)方式轉(zhuǎn)型面臨巨大的障礙。在過去幾十年間，西方國家實施循環(huán)經(jīng)濟的一個主要困難是促使企業(yè)間就工業(yè)副產(chǎn)品的利用實現(xiàn)合作。在這一方面，由于中國超過一半的工業(yè)活動是在各類工業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行，中國具有特別的優(yōu)勢。針對這些工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟，正在對提升中國的資源利用效率產(chǎn)生正面的影響。

　　例如，臨近上海的蘇州高新區(qū)就是這樣一個例子。蘇州高新區(qū)占地52平方公里，擁有近4000家制造企業(yè)。在那里，工業(yè)園中產(chǎn)生的銅廢料被回收，并用于印刷電路板制造，從而減少了生產(chǎn)過程中原生銅的需求(見Wen, Z. G. & Meng, X. Y. 2015.‘Quantitative assessment of industrial symbiosis for the promotion of circulareconomy: a case study of the printed circuit boards industry in China’s SuzhouNew District’. Journal of Cleaner Production, 90, 211-219)。

　　沒有其他國家有如此遠大的目標(biāo)。德國和日本都有促進資源再生利用的全面計劃(比如德國1996年開始實施的《固體物質(zhì)循環(huán)使用和垃圾管理法》，以及日本于2000年頒布實施的《建設(shè)物質(zhì)循環(huán)型社會基本法》)。歐盟于2015年12月宣布了循環(huán)經(jīng)濟的一攬子方案，但這一方案仍有待實施。

　　在美國，包括卡特皮勒和地毯生產(chǎn)商Interface在內(nèi)的很多公司都開展了公司層面的廢物回收項目;另外還有譬如加利福尼亞州舊金山市實行的‘零垃圾計劃’那樣的地區(qū)性項目。在世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)實現(xiàn)廢物交換利用的‘產(chǎn)業(yè)共生’方式(參閱Chertow, M. R. 2000. ‘Industrial symbiosis: Literature and Taxonomy’.Annual Review of Energy and the Environment, 25, 313-337)在包括日本橫濱、韓國釜山和澳大利亞奎納納等地都能找到成功案例(參閱Mathews, A.& Tan, H. 2011. ‘Progress toward a circular economy in China’. Journal of Industrial Ecology, 15, 435-457.)。但是所有這些在影響和規(guī)模上都不及正在中國發(fā)生的實踐。

　　雄心勃勃的計劃

　　受到德國和日本相關(guān)立法的影響，中國于1990年代開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(參見諸大建, 1998, ‘可持續(xù)發(fā)展呼喚循環(huán)經(jīng)濟’. 科技導(dǎo)報, 9, 39-43)。2005年，中國國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見”，把循環(huán)經(jīng)濟作為由于過度消耗自然資源而產(chǎn)生的經(jīng)濟和環(huán)境風(fēng)險的重要應(yīng)對措施。中國國家發(fā)展和改革委員會以及包括環(huán)保部在內(nèi)的其他政府部門，自此開始陸續(xù)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟實施的指導(dǎo)原則和推動產(chǎn)業(yè)共生的典型案例，比如日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等(見Yu, F., Han, F. & Cui, Z. 2015. ‘Evolution of industrialsymbiosis in an eco-industrial park in China’. Journal of Cleaner Production,87, 339-347.)。

　　中國制定了一系列稅收、財政、價格和產(chǎn)業(yè)政策以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一個專項資金得以建立用于支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造;資源綜合利用企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠;國家發(fā)改委還和中央人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會一起，出臺支持循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)項目貸款和在資本市場上直接融資的專門政策。在涵蓋2006至2010年的十一五規(guī)劃中，包含一整章關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。2008年，中國通過《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入地方政府的投資和發(fā)展計劃。此外，國家對諸如煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化等重點行業(yè)設(shè)定了相關(guān)的行業(yè)性目標(biāo)。

　　在覆蓋2011-15年的中國十二五規(guī)劃中，循環(huán)經(jīng)濟進而上升為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略。其中提出的主要目標(biāo)包括，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，資源產(chǎn)出率(即每單位資源投入對應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)出)較2010年提高15%。十二五規(guī)劃還提出組織實施循環(huán)經(jīng)濟的“十百千示范”行動。這些包括資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、再制造、“城市礦產(chǎn)”、再生資源回收體系建設(shè)等十大示范工程;創(chuàng)建蘇州、廣州等一百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市;以及培育1,000個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。2012年，發(fā)改委和財政部出臺文件，要求到2015年50%以上的國家級工業(yè)園區(qū)和30%以上的省級工業(yè)園區(qū)完成以主要污染物“基本實現(xiàn)‘零排放’”為主要目標(biāo)之一的循環(huán)化改造。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃”，這樣的戰(zhàn)略在世界尚是首次。這一文件提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進一步目標(biāo)，比如到2015年中國的能源產(chǎn)出率(每能源單位產(chǎn)出GDP)與2010年相比提高18.5%，水資源產(chǎn)出率提升43%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1萬億元增加到1.8萬億元。文件還提出了行業(yè)性的相關(guān)目標(biāo)，比如，在煤炭工業(yè)煤矸石綜合利用率達到75%，以及在電力工業(yè)粉煤灰綜合利用率達到70%等。

　　這些指標(biāo)中，有一些在本月發(fā)布的十三五規(guī)劃得到進一步延伸。

　　成績單

　　中國循環(huán)經(jīng)濟的進展如何?去年，中國國家統(tǒng)計局對四個循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的主要指標(biāo)從2005年以來的變化進行了分析，這些指標(biāo)包括資源消耗強度(每GDP單位的資源消耗量)，廢物排放強度(每GDP單位的廢物排放量)，廢物回用率，以及污染物處置率。至2013年的8年間，資源消耗強度和廢物排放強度指標(biāo)分別改善34.7%和46%。這些指標(biāo)的改善清楚體現(xiàn)了中國經(jīng)濟正在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源消耗(如對金屬、水、能源、生物質(zhì)等物質(zhì)的消耗)的相對脫鉤。基于城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率和主要污染物去除率等二級指標(biāo)計算的污染物處置率上升74.6%。而廢物回收再利用進展緩慢，僅增長8.2%。在匯總這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局建立了一個循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)。這一指數(shù)從2005年的基數(shù)100上升到2013年的137.6。

　　經(jīng)合組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，中國經(jīng)濟的資源強度從1990年的每單位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而與此同時，受經(jīng)濟快速增長的推動，中國的資源消耗總量從1990年的54億噸上升到2011年的252億噸，20年間增加了近5倍。

　　高新區(qū)的生態(tài)

　　蘇州高新區(qū)是一個中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型案例。2005年，它被選為參加國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2008年，和鄰近的蘇州工業(yè)園以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一起，蘇州高新區(qū)成為首批三個通過驗收批準(zhǔn)命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)之一。

　　蘇州高新區(qū)的規(guī)模遠大于丹麥卡倫堡這樣的位于西方國家的生態(tài)工業(yè)園。作為世界首個工業(yè)共生的樣本，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的工業(yè)共生實踐始于1980年代，目前有10余個企業(yè)參與其中，進行能源、水、氣的共享，以及廢物在不同企業(yè)間的回收交換。而蘇州高新區(qū)截至2014年有超過16,000個產(chǎn)業(yè)活動單位，其中制造企業(yè)近4,000家，主要產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)、電子、生物科技、醫(yī)療設(shè)備等。2015年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2,881億元人民幣。

　　中國采取多種“補鏈”措施，力求在工業(yè)園中建立跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。例如在蘇州高新區(qū)，對印刷線路板生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的銅、金等金屬廢料進行回收再利用被視為一個“補鏈”的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，蘇州高新區(qū)引進日本同和金屬并與其成立合資公司，以利用后者在金屬回收方面的先進技術(shù)。在金屬涂層和線路板制造過程中產(chǎn)生的廢蝕刻液等因此可以得到處理并得以循環(huán)使用。包括同和在內(nèi)的電子廢棄物處理公司還從含銅污泥等廢棄物中提取再生金屬和再生水等資源。在蘇州高新區(qū)的其他循環(huán)經(jīng)濟實踐中，一家高嶺土開采公司將高嶺土礦渣提供給下游企業(yè)，分別作為生產(chǎn)硫酸和建筑材料的原料;一家造紙廠利用區(qū)內(nèi)一家化工廠產(chǎn)生的廢氨水，用于造紙生產(chǎn)過程中所需的脫硫工藝等。

　　根據(jù)來自蘇州高新區(qū)的數(shù)據(jù)，從2005到2010年間，蘇州高新區(qū)的萬元GDP能耗下降20%，2010年達到萬元GDP能耗0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠低于全國萬元GDP能耗1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。2010年化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放相對2005年減少47 %和38%(參見許岳香, 2015, ‘生態(tài)文明視域下蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐’, 環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟, 9, 10-13.)。2010年全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達到96%和91%，遠高于這兩項指標(biāo)的全國平均水平(69%和86%)。

　　循環(huán)經(jīng)濟的主要困難在于促使企業(yè)間建立合作，就像上面提及的銅提取的例子那樣，形成以廢棄物為原料的供應(yīng)鏈。一些觀察者或許會對中國自上而下的組織方式存有異議;但是由政府和地方管理機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)進行管理，并對積極合作的企業(yè)給予回報，顯然有助于這一問題的解決。在此情況下，重點從如何引導(dǎo)單個企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡绊懸粋€企業(yè)群體的集體決策。

　　實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟利益是明顯的。使用本地通過回收再生獲得的原料通常更加便宜，從而有助于增加企業(yè)利潤。政府的介入可以是一個優(yōu)勢，而循環(huán)經(jīng)濟的進展相當(dāng)程度上取決于各國政府如何發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策以及執(zhí)行政策的能力。

　　不同產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的難度也各有不同。比如廢舊金屬的回收利用比較簡單，而從工業(yè)污泥中進行金屬提取需要進行化學(xué)分解，會相對困難。隨著初級產(chǎn)品生產(chǎn)在中國經(jīng)濟比重的降低和較先進制造業(yè)(如太陽能面板)等比重的加大，循環(huán)經(jīng)濟會在中國產(chǎn)生更大的利益。而減少對進口原材料的依賴，也能增強中國的資源安全程度。

　　中國需要采取更多行動。中國需要確定向經(jīng)合組織國家資源強度水平看齊的總體目標(biāo)以及達到目標(biāo)的路線圖。中國還需要促使各個地方在這一方面開展競賽，并對成果斐然的生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予獎勵。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期收集報告，像本文提及的蘇州高新區(qū)的數(shù)據(jù)是5年前的，已經(jīng)顯得陳舊。如果看到經(jīng)濟效益，企業(yè)將會更有動力報告準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　在“十三五”以及后續(xù)的規(guī)劃中，需要對鋼鐵、鋁業(yè)等初級產(chǎn)品加工業(yè)設(shè)定更加有力的循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)。對其他制造業(yè)，比如風(fēng)機、電池儲能、生物科技制造等，需要就產(chǎn)品在全生命周期的物質(zhì)循環(huán)效率進行評價。中國需要建立更加有效的循環(huán)經(jīng)濟評估指標(biāo)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)需要有更清楚的解釋。同樣地，經(jīng)合組織成員國家需要采用統(tǒng)一的報告體系。中外研究人員需要加強合作，發(fā)展更好的評估體系和更加深入研究有關(guān)的產(chǎn)業(yè)共生案例。

　　主流經(jīng)濟學(xué)基于線性的經(jīng)濟運行方式，以GDP增長等作為評價國家經(jīng)濟表現(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有經(jīng)濟模型需要進一步引入資源循環(huán)使用率等作為績效指標(biāo)，以體現(xiàn)真實的自然資源的流動，而不僅僅依賴比如財富或收入等抽象概念。在我們看來，從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是解決世界面臨的資源安全問題的唯一途徑。中國的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略是彌合全球經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間矛盾的重要一步。

　　在我們看來，世界的資源安全問題唯一的解決辦法是逐漸遠離線性經(jīng)濟，而擁抱循環(huán)經(jīng)濟。中國的戰(zhàn)略是在全球范圍內(nèi)縮小經(jīng)濟可持續(xù)性與生態(tài)可持續(xù)性之間差距的一個顯著進步。

　　【注】本文譯自“Circular Economy: Lessons from China”。英文原文發(fā)表在2016年3月24日最新一期Nature期刊評論版。

　　作者：John A. Mathews (約翰·馬修斯)是澳大利亞麥考瑞大學(xué)管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授;譚浩是澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院高級講師，博士生導(dǎo)師。中文由譚浩博士翻譯。