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循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南

2016-07-01 分享：

1.我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)是如何劃分的，哪些標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？
具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其它標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：
        （1）.藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（2）.產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的安全及勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)；
（3）.工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；
（4）.環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；
（5）.有關(guān)國計(jì)民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 什么是國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件？
國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件是為了給仍處于技術(shù)發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用而制定得標(biāo)準(zhǔn)文件。

        符合下述情況之一的項(xiàng)目，可制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件：
        (1)  技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
        (2)  采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)及其他國際組織（包括區(qū)域性國際組織）的技術(shù)報(bào)告的項(xiàng)目。

國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件發(fā)布后三年內(nèi)必須復(fù)審，以決定是否繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或撤銷。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則

（1）減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。
（2）再使用原則(reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。
（3）再循環(huán)原則(recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

4. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)圖和明細(xì)表是怎樣的？
1）GB/T 13017-2008介紹了如下的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的層次結(jié)構(gòu)圖，該圖與GB/T 15496-2003介紹的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖實(shí)質(zhì)是一致的，只是有所改進(jìn)。

在GB/T13017-2008中介紹了三種模式：對(duì)于在企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上實(shí)施企業(yè)工程/集成的企業(yè)，可考慮采用集成模式的結(jié)構(gòu)圖，這是企業(yè)今后發(fā)展的方向；對(duì)于暫不能全面實(shí)施企業(yè)工程/集成管理，且層次結(jié)構(gòu)關(guān)系相對(duì)較為簡單的企業(yè)，還可采用板塊模式結(jié)構(gòu)圖或簡易模式結(jié)構(gòu)圖。其中“板塊模式結(jié)構(gòu)圖”較好地實(shí)現(xiàn)了與ISO9000理念的結(jié)合與整合；而“簡易模式結(jié)構(gòu)圖”與2003版GB/T15497、GB/T15498的要求完全是一致的。
具體內(nèi)容詳見GB/T13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》。

5. 什么叫管理標(biāo)準(zhǔn)？

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，成為管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)按其對(duì)象可分為技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)、行政管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等。制定管理標(biāo)準(zhǔn)的目的是為合理組織、利用和發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)中的相互關(guān)系及科學(xué)地行使計(jì)劃、監(jiān)督、指揮、調(diào)整、控制等行政與管理機(jī)構(gòu)的智能。

6. 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的資源約束和生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，所以，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不能照搬西方國家的做法，必須開辟一條適合中國國情的創(chuàng)新型、跨越式發(fā)展路徑。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗與補(bǔ)充主要依賴內(nèi)部解決，這一過程必然消耗大量能源，會(huì)遇到嚴(yán)重的資源約束。因此，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃必須涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、再利用和再生產(chǎn)整個(gè)物質(zhì)流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。中國需要通過人文社會(huì)倫理教化、法律制度建設(shè)和科技創(chuàng)新三種方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式來解決資源的約束和環(huán)境污染問題，營造一種環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益多贏的局面，并陸續(xù)建立一系列與之相配套的政策法規(guī)。最終使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一相融合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。漸進(jìn)式的構(gòu)筑和完善以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、綠色經(jīng)濟(jì)體系的綜合服務(wù)體系為主線的，涵蓋綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色物流、綠色融投資，綠色研發(fā)，綠色激動(dòng)、綠色評(píng)價(jià)、綠色培訓(xùn)等機(jī)制，形成相互依賴、相互制約的分散型系統(tǒng)，是社會(huì)生產(chǎn)以數(shù)量型物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長，最終形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)型社會(huì)。

7. 如何理解標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果？如何計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益？

        標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果是指通過制定與貫徹標(biāo)準(zhǔn)和其它標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)上的收益。以有用效果與所付出的勞動(dòng)耗費(fèi)之比來評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果。其表達(dá)式為：
        標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果  =  標(biāo)準(zhǔn)化有用效果  /  標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)耗費(fèi)
        這個(gè)表達(dá)式表明：標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目的是以盡可能少的標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)耗費(fèi)，取得盡可能多的標(biāo)準(zhǔn)化有用效果，從而實(shí)現(xiàn)較大的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果。
        該表達(dá)式還表明，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)相對(duì)值，是比值，這就是說當(dāng)這項(xiàng)比值大于1時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)才有經(jīng)濟(jì)效果。
        計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果根據(jù)GB  3533《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)原則和計(jì)算方法》等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。
        標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益是制定與貫徹標(biāo)準(zhǔn)所獲得的有用效果與所付出的勞動(dòng)耗費(fèi)之差。其表達(dá)式為：
        標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益  =  標(biāo)準(zhǔn)化有用效果  –  標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)耗費(fèi)
        這個(gè)表達(dá)式表明：標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益是個(gè)差值，是個(gè)絕對(duì)值，只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化有用效果的數(shù)值大于標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)耗費(fèi)的數(shù)值時(shí)，才可獲得標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益，即標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)效益。
        由此我們可以看到，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益是兩個(gè)相互聯(lián)系，但又是有所區(qū)別的概念。前者表現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效率，后者卻是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的凈收入。

8. 什么是標(biāo)準(zhǔn)化？如何理解？

        標(biāo)準(zhǔn)化是在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及管理等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和最佳效益的過程。
        標(biāo)準(zhǔn)化是一門學(xué)科，同時(shí)又是一項(xiàng)管理技術(shù)，其應(yīng)用范圍幾乎覆蓋人類活動(dòng)的一切領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化是人類實(shí)踐的產(chǎn)物，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的。它隨著生產(chǎn)的發(fā)生和發(fā)展而發(fā)生和發(fā)展，既受生產(chǎn)力的制約又為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件、開辟道路，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)文化的發(fā)展，是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的動(dòng)力。
        1）GB/T20000.1-2000（修改采用ISO/IEC指南2：1996《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》）的術(shù)語：
        標(biāo)準(zhǔn)化Standardization  ：為了在一定的范圍內(nèi)達(dá)到最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。
        注1：上述活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程；
        注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的的改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止技術(shù)壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。
        2）理解要點(diǎn)：
        a）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)過程，標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程的產(chǎn)物；
        b）標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定的共同的重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，這類文件制定的基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果；
        c）此類文件的產(chǎn)生應(yīng)經(jīng)相關(guān)方協(xié)商一致，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的實(shí)質(zhì)問題，各相關(guān)方基本同意，沒有堅(jiān)持反對(duì)意見。經(jīng)過征求、考慮所有相關(guān)方的意見并協(xié)調(diào)任何關(guān)鍵異議的過程；
        d）標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)以一定格式和程序批準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)組研究批準(zhǔn)，企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的管理者批準(zhǔn)簽發(fā)；
        e）標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)孤立的事物，而是一個(gè)涉及諸如制定、發(fā)布和實(shí)施等相互相關(guān)而又相互作用的系統(tǒng)過程。標(biāo)準(zhǔn)化作為一門科學(xué)就是研究標(biāo)準(zhǔn)化過程的客觀規(guī)律和運(yùn)行方法。標(biāo)準(zhǔn)化工作就是根據(jù)客觀的變化不斷促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化過程的增值轉(zhuǎn)化，而使結(jié)果滿足策劃的要求和期望；
        f）標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，無論是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，都在隨著時(shí)代的步伐向更深層次和廣度變化發(fā)展；
        g）標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)性概念，還存在于事物和概念進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性和共性的相互不斷轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律上，任何已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的事物和概念，都可能隨時(shí)代的發(fā)展，條件的變化，突破共同的規(guī)定，成為非標(biāo)準(zhǔn)，這是不以人思想為轉(zhuǎn)移的客觀進(jìn)化規(guī)律；
        h）標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中得到實(shí)施才能表現(xiàn)出來，因此，在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就不可能有什么標(biāo)準(zhǔn)化；
        i）標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)特征是統(tǒng)一，是對(duì)重復(fù)性的事物和概念做出共同遵循和重復(fù)使用的規(guī)定的活動(dòng)，在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐上來說，首先要做到概念的統(tǒng)一，才可能做到事物的統(tǒng)一。這也就是在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的關(guān)鍵的名詞術(shù)語下定義的原因。沒有統(tǒng)一的概念就沒有統(tǒng)一的事物；
        j）當(dāng)代制定標(biāo)準(zhǔn)目的是為“在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序”。因此，標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)可以說是為了增加標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度，防止其向無序化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)就是人們從無序狀態(tài)恢復(fù)有序狀態(tài)所做的努力。使企業(yè)建立最佳的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，使各種資源得到合理配備，使有限的投入獲得最大的期望。
        3）標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)可以說是為了增加標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度，  防止其向無序化發(fā)展。  日本標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者松蒲四郎對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化概括為：“標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，基本上可以看成是人們創(chuàng)造負(fù)熵的努力，就一孤立系統(tǒng)而言，熵總是存在著自發(fā)增加的趨勢(shì)，直到系統(tǒng)達(dá)到完全平衡為止，即系統(tǒng)完全處于無序狀態(tài)為止，為了制止這種熵增加的趨勢(shì)，必須向系統(tǒng)施以人為的負(fù)熵……標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)就是人們從無序狀態(tài)恢復(fù)有序狀態(tài)所做的努力。”
        4）我國現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)是制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督”。

9.什么是標(biāo)準(zhǔn)體系表？什么是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表？

        1）GB/T13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》定義：
        標(biāo)準(zhǔn)體系表  diagram  of  standard  system
        一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系排列起來的圖表。
        注：標(biāo)準(zhǔn)體系表用于表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)思、設(shè)想、整體規(guī)劃，是表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系概念的模型。
        標(biāo)準(zhǔn)體系表是建立科學(xué)、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系的首要工作，也是系統(tǒng)的開展標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。標(biāo)準(zhǔn)體系是在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系、內(nèi)在規(guī)律組織起來的有機(jī)的、系統(tǒng)的整體，是標(biāo)準(zhǔn)的集合；由于標(biāo)準(zhǔn)體系的復(fù)雜性，決定了在對(duì)其認(rèn)識(shí)過程中經(jīng)常產(chǎn)生偏差。為此，可以借助一種模型來輔助人們的認(rèn)識(shí)，這種模型就是標(biāo)準(zhǔn)體系表。
        2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是表達(dá)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系概念的模型，是策劃、分析、設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施、評(píng)估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要方法和工具，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖（或方框圖）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表組成，兩者互相配套，缺一不可。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制是建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)工作，在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，還應(yīng)提供“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表”和“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制說明書”。

標(biāo)簽：工作指南經(jīng)濟(jì)